围绕脱贫攻坚大局 发挥服务保障作用
——《习近平谈治国理政》第三卷第五专题学习体会

省委编办主任  张怀仁

党的十九大报告指出，从十九大召开到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，并对打好三年集中脱贫攻坚战作出总体部署。三年来，全省各级机构编制部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全省脱贫攻坚大局，聚焦“两不愁三保障”底线性任务，深化省市县党政机构改革，完善体制机制，优化机构职能和编制资源配置，认真履行帮扶职责，为坚决如期打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的体制机制和机构编制保障。在脱贫攻坚战收官之际，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷中习近平总书记关于脱贫攻坚有关重要论述，全面系统梳理总结近三年机构编制部门服务保障脱贫攻坚的工作成效，对于进一步巩固成果、厘清思路，更好地做好下一步工作具有十分重要的现实意义和深远历史意义。

一、服务脱贫攻坚大局，健全完善机构职能体系

习近平总书记强调，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。2020年，我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕道路上，一个也不能掉队。我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事、“一号工程”，举全省之力推动落实。全省各级机构编制部门增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足部门职责，找准切入点突破口，积极主动作为，健全完善机构职能体系，为全省脱贫攻坚工作提供保障。

2018年，在编制十分紧缺的情况下，经过多方调剂，给省扶贫办增设调研指导处、脱贫管理处2个处，核增行政编制8名，核增处级领导职数4名。会同省扶贫办联合下发《关于加强部分县（市区）扶贫机构工作力量的通知》，为全省23个深度贫困县以及未列入深度贫困县的“两州一县”12个国家级重点贫困县的扶贫办，各核增1名副主任职数；在35个贫困县所辖乡镇，设立乡镇扶贫工作站，核定1名副站长职数。市县机构编制部门积极为扶贫机构调剂解决编制，在公务员招录、事业单位公开招聘和人才引进等工作中，将有限的编制资源向基层扶贫工作一线倾斜，加大对乡镇人员的补充力度，保证扶贫工作有人抓。

坚持把深化机构改革同理顺职能相结合，进一步完善省市县扶贫机构职能职责。在这次机构改革中，撤销省委农村工作办公室，将其有关脱贫攻坚帮扶工作职责划入省扶贫办，整体转隶3个处，连人带编划转16名行政编制、5名事业编制，进一步强化统筹协调指导、扶贫开发实施、项目资金管理、督促检查验收等职责。市县机构改革中，临夏、甘南、定西、陇南等11个脱贫攻坚任务较重的市州单独设置扶贫办，兰州、嘉峪关、金昌三市在农业农村局挂牌；58个片区和重点贫困县中57个单独设置扶贫办（皋兰县挂牌设置），17个插花型贫困县中8个县区单独设置。

结合推进乡镇街道机构改革，指导市县突出脱贫攻坚、乡村振兴等职能发挥，科学设置党政机构和事业单位。近期，提请省政府办公厅印发《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》，将215项基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇和街道，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。全面加强农村基层党组织建设，切实解决一些贫困地区村党组织软弱涣散问题，配合开展村党组织书记专职化试点工作，省市县三级机构编制部门分两批统筹调剂事业编制4231名，用于配备软弱涣散村党组织书记，切实解决脱贫攻坚“最后一公里”问题。

二、聚焦脱贫攻坚重点，着力补齐民生领域短板

习近平总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。在义务教育保障方面，全国有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗，贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医……。省委编办聚焦义务教育、基本医疗两大脱贫攻坚任务，加强机构编制服务保障，着力补齐民生领域短板弱项。

——教育方面。加强党对教育工作集中统一领导，在这次机构改革中组建省委教育工作领导小组，作为省委议事协调机构。省委教育工作领导小组秘书组设在省教育厅，由省委教育工委承担相关职责，省委教育工委与省教育厅合署办公。着眼于缩小城乡教育差距，2018年省委编办会同省教育厅、省财政厅印发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准重新核定全省中小学教职工编制的通知》，从机构编制资源均衡配置入手，重新核定全省市县两级中小学教职工编制，鼓励和引导教育资源向偏远乡村、贫困地区流动，促进教育事业均衡发展。2019年印发《关于进一步加强和规范中小学教职工编制管理有关问题的通知》，指导临夏州为符合条件的1500多名非在编教师办理入编登记，督促东乡县按标准补足中小学教职工编制，纠正乡村特岗教师“有编不入”等问题。今年7月，制定印发《关于针对解决大班额问题调整优化中小学教职工编制工作方案》，从切实保障中小学教职工编制总量、健全完善中小学教职工编制动态管理机制、严格落实县级教育部门编制分配自主权、认真执行中小学教职工编制纪律等4个方面，进一步挖潜创新，优先保障，调整优化中小学教职工编制，推动解决全省中小学“大班额”问题。

——医疗方面。这次机构改革中，整合人社部门城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，卫生部门新型农村合作医疗职责，发改部门药品和医疗服务价格管理职责，民政部门医疗救助职责等，省市县三级统一组建医疗保障机构。省医疗保障局作为省政府直属机构，机构规格为副厅级；市县医疗保障局作为政府工作部门，机构规格为正处级、正科级。根据工作需要，在省医疗保障局设立省医疗保障服务中心、省医疗保障局信息中心两个正处级事业单位，主要承担省直医疗保障经办、异地就医直接结算和全省医疗保障信息系统及公共服务平台的技术支撑、运行维护、安全保密、服务管理工作。积极争取中央编办支持，将原兰州医学院2所附属医院2395名事业编制计入我省总量。服务“六稳”“六保”大局，聚焦疫情防控，在兰州市肺科医院加挂省传染病医院、省公共卫生医疗救治中心牌子，协调解决援鄂医护人员编制问题。会同有关部门印发《关于进一步做好县级公立医院急需紧缺医学人才招聘培养工作的通知》，将用人事先审批改为事后备案，由县级公立医院自主招聘急需紧缺人才。严格落实《甘肃省市县公立医院机构编制标准》《甘肃省疾病预防控制中心机构编制标准》《甘肃省城市社区卫生服务机构及编制标准》《甘肃省乡镇卫生院机构及编制标准》，构建完善市、县、乡公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。

三、认真履行帮扶职责，真心实意解决群众实际困难

省委编办是省直单位帮扶临洮县脱贫攻坚工作组长单位，联系帮扶临洮县连儿湾乡翟家梁、簸箕湾2个村。这既是省委的充分信任，也是职责所在。三年脱贫攻坚工作中，我们坚持用真心、倾真情、下真功，认真履行帮扶职责，临洮县如期实现脱贫“摘帽”，两个帮扶村顺利通过脱贫验收。

一是认真履行职责，抓好统筹协调。积极履行组长单位牵头抓总、协调联动作用，认真落实组长单位联席会议制度，主动加强与临洮县5家省直帮扶单位（省委巡视办、省引洮工程建设管理局、省物产集团、农发行甘肃省分行、中核兰州铀浓缩有限公司）的衔接沟通，定期组织召开脱贫攻坚帮扶临洮县省直联系单位工作协调推进会议，交流经验做法，寻找差距不足，研究解决帮扶的17个深度贫困村在产业发展、基础建设、公共服务等方面的短板问题，落实省委、省政府脱贫攻坚要求。选派1名正处级干部到临洮县挂职县委副书记，协调落实脱贫攻坚任务，推动精准扶贫工作。

二是深入调查研究，制定帮扶措施。根据工作需要，及时调整帮扶领导小组及办公室，并以党支部为单位成立了帮扶工作小组，重新确定了干部帮扶联系户。按照《省委编办关于加强脱贫攻坚帮扶工作实施方案》，办领导带领机关干部，先后多次深入连儿湾乡翟家梁和簸箕湾2个帮扶村，开展调查研究，制定了翟家梁村、簸箕湾村三年发展规划（2018-2020）和“补短板强弱项”实施方案，明确基础建设、产业发展、公共服务、结对帮扶等目标任务，逐户建立问题清单、需求清单、发展意愿等，梳理形成工作台账。深入农户和田间地头，与乡村干部、农民群众一道，帮助制定“一户一策”“一人一案”精准脱贫计划，推动落实省委“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。

三是用心用力帮扶，助推脱贫攻坚。注重增强帮扶村发展后劲，把帮扶农村基层组织作为一项重点任务，选派2名副处级干部担任翟家梁村、簸箕湾村党支部第一书记，帮助村“两委”班子加强村级组织建设，增强带领群众创业致富的信心和能力。坚持尽力而为、量力而行，协调推进翟家梁村43.4公里和簸箕湾村28.8公里的通社道路硬化，开建了簸箕湾村村部翻修扩建工程。协调完成马铃薯良种培育等惠民项目实施。因人施策，培育特色产业，在扩大马铃薯、中药材种植的基础上，协调省农科院百合专家到簸箕湾村现场调研，确定了发展百合种植思路。积极协调将翟家梁村列入“乡村加油站”扶贫项目，组建了农机合作社，有效解决了村级集体经济“空壳”问题。

决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚曙光在即、胜利在望，但巩固脱贫、防止返贫任重道远。9月17日习近平总书记在湖南考察时提出，要深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫长效机制。全省机构编制部门要按照党中央决策部署和省委安排要求，扎实做好机构编制各项工作，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量。要把深入学习《习近平谈治国理政》第三卷作为重大政治任务，同一卷、二卷贯通起来、整体把握，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络、科学体系、精神实质、思想内涵和核心要义，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，紧紧围绕机构编制工作职责使命和当前重点任务，在学以致用上下功夫，找准结合点、着力点，切实把学习成果转化为实践成效，推动机构编制工作更好地服务经济社会发展。